Приказ № 2194

ОСНОВЫ государственной политики в области обеспечения
химической и биологической безопасности Российской Федерации
на период до 2010 года и дальнейшую перспективу

УТВЕРЖДАЮ
Президент
Российской Федерации
В. Путин
4 декабря 2003 г.

I. Общие положения
II. Основные факторы, определяющие государственную политику в области обеспечения химической и биологической безопасности
III. Цель, основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности
IV. Основные задачи государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности
V. Основные меры государственной поддержки в области обеспечения химической и биологической безопасности
VI. Основные механизмы и этапы реализации государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности

I. Общие положения

1. Настоящие Основы определяют цель, основные принципы, приоритетные направления, задачи и меры государственной поддержки в области обеспечения химической и биологической безопасности личности, общества и государства (далее – химическая и биологическая безопасность), а также механизмы и этапы реализации государственной политики в этой области.
2. Правовой базой настоящих Основ являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также международные договоры и соглашения, участницей которых является Российская Федерация, в области обеспечения химической и биологической безопасности.
3. Обеспечение химической и биологической безопасности является одним из важнейших направлений укрепления национальной безопасности Российской Федерации.
4. Общее руководство реализацией настоящих Основ осуществляет Президент Российской Федерации.

В начало

II. Основные факторы, определяющие государственную политику в области обеспечения химической и биологической безопасности

5. Усиливающееся негативное влияние химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, увеличение риска возникновения чрезвычайных ситуаций (в том числе ввиду террористических воздействий) на потенциально опасных химических и биологических объектах различной организационно-правовой формы и формы собственности (далее – опасные объекты) представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности человека, национальной безопасности, социально-экономическому развитию Российской Федерации.
6. Необходимость повышения уровня химической и биологической безопасности обусловлена следующими факторами:
- нарастающим количеством опасных объектов с близкими к предельным или полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами;
- наличием накопителей токсичных производственных отходов, территорий (акваторий), подвергшихся техногенным загрязнениям в процессе хозяйственной деятельности предприятий и организаций промышленности (в том числе при уничтожении химического оружия), а также естественных резервуаров патогенных микроорганизмов наряду с отсутствием в большинстве регионов предприятий по переработке (утилизации) опасных химических и биологических материалов;
- снижением общего уровня профессиональной подготовки технического и обслуживающего персонала, нарушениями правил и порядка обеспечения физической защиты, хранения, обращения и утилизации опасных объектов и материалов;
- отступлением от технических и технологических норм при производстве специализированного оборудования, технических систем (средств), а также от требований и условий, предусмотренных проектно-монтажной документацией, при строительстве (модернизации) опасных объектов;
- активизацией террористических проявлений в отношении опасных объектов;
- возрастанием вероятности экологических катастроф, связанным с широкомасштабным использованием экологически несовершенных в отношении обеспечения химической и биологической безопасности технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, на транспорте и в жилищно-коммунальном комплексе;
- недостаточно эффективным государственным управлением и регулированием в области обеспечения безопасности населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы в условиях нарастания угроз техногенного, природного и террористического характера;
- ослаблением государственных функций надзора и технического регулирования в области обеспечения химической и биологической безопасности, в том числе в процессе приватизации (смены собственника) опасных объектов;
- положениями международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, в области обеспечения химической и биологической безопасности.

В начало

III. Цель, основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности

7. Целью государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности является последовательное снижение до минимально приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему.
Основу государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности составляют совершенствование и упрочение института химической и биологической безопасности, активизация функций государства, регулирующих последовательное снижение негативного воздействия различных факторов на обеспечение химической и биологической безопасности.
Решение этих задач достигается путем создания государственной системы обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации (как подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), предусматривающей категорирование, прогнозирование, предупреждение и парирование угроз химической и биологической безопасности, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в результате воздействия химических и биологических факторов.
8. Основными принципами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности являются:
- приоритетное обеспечение охраны жизни и здоровья людей на территории Российской Федерации;
- соблюдение законодательства Российской Федерации, а также принятых Российской Федерацией обязательств по международным договорам и соглашениям в области обеспечения химической и биологической безопасности, соблюдение санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических норм и правил, стандартов безопасности;
- приоритетное обеспечение защищенности критически важных химических и биологических объектов производственной и социальной инфраструктуры;
- рациональное сочетание интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства;
- соответствие задач государственной системы обеспечения химической и биологической безопасности потребностям и экономическим возможностям страны;
- доступность для населения Российской Федерации информации в области обеспечения химической и биологической безопасности.
9. Приоритетными направлениями государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности являются:
- совершенствование государственного регулирования и нормативно-правовой базы;
- развитие промышленной политики, фундаментальной и прикладной науки, технологий и техники;
- предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий; антитеррористическая деятельность;
- подготовка и повышение квалификации кадров.

В начало

IV. Основные задачи государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности

10. Основными задачами в области совершенствования государственного регулирования являются:
- развитие механизмов государственного управления, координации и контроля, в том числе путем законодательного определения полномочий и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами и эксплуатирующими эти объекты организациями, а также развитие механизмов их взаимодействия;
- определение необходимых объемов и источников финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных), их выделение (привлечение) на реализацию программ и планов мероприятий в области обеспечения химической и биологической безопасности;
- развитие механизмов гарантированного государственного обеспечения и социальной защиты различных категорий граждан, пострадавших от воздействия опасных химических и биологических факторов, а также проживающих в зонах защитных мероприятий, проводимых на объектах по хранению и уничтожению химического оружия и на других опасных объектах;
- повышение эффективности государственного регулирования антитеррористической деятельности, предусматривающей обеспечение защищенности опасных объектов, мест массового скопления людей и иных возможных целей для террористических проявлений;
- развитие государственного управления на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом и местном уровнях (в том числе на уровне объекта) в области создания и совершенствования системы разработки, производства, накопления и освежения запасов средств защиты от воздействия опасных химических и биологических факторов в интересах обеспечения безопасности населения, производственного и обслуживающего персонала опасных объектов, личного состава аварийно-спасательных служб, специальных антитеррористических подразделений, а также подразделений, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение способности Российской Федерации противодействовать разработке, приобретению, производству и накоплению химического и биологического оружия другими государствами, в том числе путем поддержания на достаточном уровне средств защиты от химического и биологического оружия, а также антитеррористического и военного потенциала сдерживания применения этого оружия;
- развитие международного сотрудничества, включая совершенствование международной кооперации и механизмов реализации международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, в области обеспечения химической и биологической безопасности. В начало
11. Основными задачами в области совершенствования нормативно-правовой базы являются:
- разработка проектов федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в области обеспечения химической и биологической безопасности, регламентирующих деятельность и механизмы ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами, контрольных и надзорных органов, физических и юридических лиц;
- гармонизация нормативно-правовой базы Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности с нормами международного права, международными договорами и соглашениями, участницей которых является Российская Федерация, в области обеспечения химической и биологической безопасности;
- разработка и внедрение технических регламентов для различных видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований химической и биологической безопасности, а также общих и специальных регламентов по вопросам охраны и физической защиты опасных объектов, внедрение системы сертификации работ по охране труда на указанных объектах;
- повышение персональной и корпоративной ответственности за нарушение правил учета, хранения, обращения и транспортировки проб или коллекционных образцов штаммов особо опасных инфекций, отравляющих веществ, ядовитых веществ и химических соединений, иных опасных материалов, применяемых в сельском хозяйстве, здравоохранении и других отраслях экономики, а также за непринятие мер по их своевременной утилизации (переработке);
- обеспечение возможности принудительных обсервации или карантина для лиц, заболевших в результате нахождения в зоне высокого риска инфекционного заболевания либо находившихся в этой зоне.
12. Основными задачами в области совершенствования промышленной политики являются:
- проведение комплекса мероприятий по развитию систем, средств и методов технической диагностики объектов и оборудования, отработавших расчетный ресурс, но используемых на опасных объектах, при эксплуатации и перевозках опасных материалов, а также проведение контроля за осуществлением текущего и капитального ремонта основных фондов опасных объектов;
- создание баз данных по надежности функционирования опасных объектов и технического оборудования, оценке эффективности действующих и внедряемых мер безопасности на опасных объектах;
- совершенствование систем контроля, управления, в том числе автоматической противоаварийной защиты технологических процессов, обеспечение эффективного функционирования дежурно-диспетчерской службы предприятий;
- разработка и внедрение систем безопасности для всех видов транспортных средств, используемых при перевозке опасных химических и биологических грузов, обеспечение непрерывного мониторинга их состояния и местоположения, оптимизация системы перевозок таких грузов;
- проведение комплекса инженерных мероприятий по снижению риска воздействия опасных химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных объектов;
- введение обязательного лицензирования деятельности (кроме подразделений и частей внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации) на опасных объектах, в том числе по обеспечению физической защиты и охраны опасных объектов;
- создание и развитие (с учетом мобилизационной готовности) научно-промышленной базы, специализирующейся на выпуске отечественных систем (средств) материально-технического и иных видов обеспечения химической и биологической безопасности;
- разработка и внедрение импортозамещающих технологий, материалов, комплектующих и других видов продукции;
- внедрение современных методик (в том числе экспресс-методов) и оборудования для оснащения контрольных и надзорных органов средствами индикации и контроля за содержанием токсичных материалов, патогенных микроорганизмов и экопатогенов в окружающей среде, продуктах питания и лекарственных средствах;
- введение обязательного лицензирования работ (услуг) по осуществлению дезинфекционной, дезинсекционной и дератизационной деятельности;
- разработка и внедрение средств, способов и механизмов защиты информации в области обеспечения химической и биологической безопасности. В начало
13. Основными задачами в области развития фундаментальной и прикладной науки, технологий и техники по обеспечению химической и биологической безопасности являются:
- разработка методов и средств своевременного выявления угроз, оценки опасности и выработки предложений в области обеспечения химической и биологической безопасности и ликвидации последствий;
- разработка и внедрение информационных и прогнозно-аналитических систем, в том числе геоинформационных экспертных систем, развитие комплексных исследований в сфере математического моделирования для выявления закономерностей в области обеспечения химической и биологической безопасности, выработки вероятных сценариев развития ситуаций и поддержки принятия соответствующих решений;
- разработка для опасных объектов экономически приемлемых технологий, исключающих или в максимальной степени снижающих использование в технологическом цикле токсичных веществ и патогенных микроорганизмов и минимизирующих их негативное воздействие на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему;
- разработка и внедрение систем комплексной индивидуальной и коллективной защиты от опасных химических и биологических факторов, разработка и производство специальных медицинских средств защиты и лечения;
- разработка экологически безопасных технологий утилизации химически и биологически опасных бытовых и промышленных отходов, реабилитации территорий (акваторий), подвергшихся воздействию техногенных (антропогенных) загрязнений, а также совершенствование соответствующих технологий уничтожения запасов химического оружия, снижения активности естественных резервуаров патогенных микроорганизмов.
14. Основными задачами в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в результате воздействия химических и биологических факторов являются:
- совершенствование систем предупреждения и оповещения населения, а также оповещения персонала о чрезвычайных ситуациях на опасных объектах;
- совершенствование системы обучения населения действиям в условиях химически и биологически опасных чрезвычайных ситуаций;
- разработка единых для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации комплексных методик оценки химической и биологической безопасности опасных объектов, в том числе оценки химической и биологической обстановки, сложившейся в результате чрезвычайной ситуации;
- совершенствование методов и средств предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (в том числе на ранних стадиях) на опасных объектах, в очагах и зонах загрязнения (поражения), включая возникшие при перевозке опасных грузов;
- создание систем мониторинга окружающей среды в районах расположения опасных объектов для оценки и оперативного прогнозирования возможных зон загрязнения (поражения) при чрезвычайных ситуациях, их сопряжение с едиными дежурно-диспетчерскими службами, локальными системами оповещения и силами реагирования на уровне объекта, на местном и территориальном уровнях;
- совершенствование систем мониторинга социальной напряженности в районах размещения опасных объектов;
- выполнение мероприятий по уничтожению токсичных материалов и патогенных микроорганизмов;
- модернизация и развитие клинических учреждений, обновление материально-технической базы аналитических лабораторий в целях обеспечения разработки и применения современных медицинских технологий профилактики, диагностики, лечения и реабилитации населения при опасных химических и биологических воздействиях;
- обеспечение безопасности продуктов питания и лекарственных средств, производимых из генетически измененных материалов, безопасности экологической системы от проникновения чужеродных биологических видов организмов, прогнозирование генетических аспектов биологической безопасности; создание системы государственного контроля за оборотом генетически модифицированных материалов;
- совершенствование национального календаря профилактических прививок и прививок по эпидемиологическим показаниям;
- создание системы страховых запасов отечественных средств химической и биологической защиты, а также сырья, материалов и комплектующих изделий, необходимых для их разработки и изготовления; обеспечение учреждений здравоохранения иммунобиологическими и диагностическими препаратами, антидотами, другими современными лекарственными средствами;
- внесение изменений в документы, регламентирующие порядок накопления и содержания имущества гражданской обороны мобилизационного резерва, в части, касающейся расширения полномочий субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) по самостоятельному обеспечению закупок, хранению и использованию отечественных средств защиты от опасных химических и биологических факторов, а также по обеспечению населения портативными средствами индивидуальной защиты органов дыхания для снижения риска химических и биологических поражений при техногенных авариях, природных катастрофах и террористических проявлениях;
- проведение комплекса мероприятий по уменьшению количества источников химической и биологической опасности, а также масштабов потенциальных очагов заражения;
- организация обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, приборами химического и биологического контроля, лекарственными средствами, медицинскими препаратами, вакцинами, антидотами и индивидуальными противохимическими пакетами.
15. Основными задачами в области обеспечения антитеррористической деятельности являются:
- совершенствование правовых основ и механизмов формирования антитеррористических структур, связанных с обеспечением химической и биологической безопасности;
- совершенствование физической защиты и охраны опасных объектов и материалов в соответствии с национальными нормами и международными правилами;
- разработка нормативных правовых актов, устанавливающих обязанности и ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами, эксплуатирующими эти объекты организациями различной организационно-правовой формы и формы собственности по защите населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от террористических проявлений, в том числе по ограничению доступа физических лиц и транспортных средств в защитные зоны вокруг опасных объектов, по установлению размеров этих зон в соответствии с потенциальными угрозами применения носимых дистанционных средств поражения, по обеспечению в случае необходимости свободного визуального обзора периметра защитных зон и подступов к ним;
- усиление административной и гражданской ответственности должностных лиц, введение их уголовной ответственности за уклонение от разработки и принятия необходимых мер по предупреждению террористических и диверсионных актов с применением опасных химических и биологических веществ (материалов) в отношении опасных объектов;
- создание автоматизированных систем выявления и прогнозирования химически и биологически опасных чрезвычайных ситуаций, включая угрозы санитарно-эпидемиологического характера, на опасных объектах и в местах, где потенциально возможны террористические проявления с применением токсичных веществ и патогенных микроорганизмов, а также систем оперативного реагирования на эти проявления;
- создание интегрированного автоматизированного банка данных в области обеспечения химической и биологической безопасности, в том числе специализированной базы данных о транснациональных террористических угрозах химической и биологической направленности, с ограниченным доступом и соблюдением требований конфиденциальности;
- разработка и внедрение отечественных программно-аппаратных средств для автоматизированных систем управления функционированием опасных объектов, исключающих несанкционированный доступ к использующимся на этих объектах информационным ресурсам;
- обнаружение угроз и источников террористических проявлений в области химической и биологической безопасности; обеспечение (с использованием как стационарной, так и мобильной аппаратуры) дистанционного мониторинга опасных объектов, в том числе в местах массового скопления и перемещения людей и транспортных средств, в частности через таможенные переходы на государственной границе Российской Федерации;
- обеспечение контроля за состоянием информационной безопасности критически важных объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающих функционирование опасных объектов.
16. Основными задачами в области подготовки и повышения квалификации кадров являются:
- совершенствование системы подготовки, переподготовки и аттестации высококвалифицированных (в том числе руководящих) кадров в области комплексной защиты от опасных химических и биологических факторов, включая профилактическую токсикологию, на базе действующих образовательных учреждений по договорам с заинтересованными организациями и предприятиями;
- развитие системы начальной подготовки обслуживающего персонала опасных объектов в области обеспечения антитеррористической и противодиверсионной защиты этих объектов;
- формирование у граждан Российской Федерации общей культуры обеспечения химической и биологической безопасности, включая повышение информированности населения об опасных объектах, возможных террористических проявлениях и способах защиты от воздействия опасных химических и биологических факторов, мерах по ликвидации последствий их воздействия;
- повышение эффективности использования центральных и местных средств массовой информации; внедрение в образовательную практику средних и высших учебных заведений системы дистанционного обучения с помощью сети “Интернет” по программе “Основы безопасности жизнедеятельности”.

В начало

V. Основные меры государственной поддержки в области обеспечения химической и биологической безопасности

17. Комплекс мер государственной поддержки в области обеспечения химической и биологической безопасности включает:
- определение органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях, осуществляющих координацию деятельности соответственно федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению химической и биологической безопасности;
- разработку и обеспечение реализации федеральных и региональных целевых программ (подпрограмм) и планов в области обеспечения химической и биологической безопасности;
- планирование выделения необходимых финансовых средств из бюджетов всех уровней, а также использования средств собственников (балансодержателей) опасных объектов на реализацию государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности;
- обеспечение рационального сочетания государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности по снижению опасности функционирования опасных объектов, включая целевые бюджетные субвенции, субсидии, кредиты, налоговые освобождения, льготы и иные преференции;
- включение в себестоимость продукции (работ, услуг) потенциально опасных в отношении обеспечения химической и биологической безопасности предприятий (организаций, учреждений) затрат, направленных на повышение химической и биологической безопасности;
- применение механизмов целевого использования амортизационных отчислений для обеспечения химической и биологической безопасности опасных объектов, включая механизмы ускоренной амортизации основных фондов этих объектов;
- разработку механизмов привлечения негосударственных финансовых, материальных и иных ресурсов для решения инновационно-инвестиционных задач в области обеспечения химической и биологической безопасности;
- совершенствование законодательства Российской Федерации в части, касающейся усиления ответственности собственников (балансодержателей) опасных объектов за непринятие мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению уровня ущерба от них;
- разработку и реализацию комплекса организационно-правовых, экономических и иных мер по выводу (перебазированию) из густонаселенных районов Российской Федерации либо реформированию (ликвидации) опасных объектов, функционирование которых создает систематическую угрозу химической и биологической безопасности;
- совершенствование отношений в области земельного законодательства путем формирования механизмов оценочной стоимости и платности за территории защитных зон, расположенных вокруг опасных объектов, в увязке с кадастровой стоимостью этих территорий;
- защиту имущественных интересов государства, инвесторов, собственников (балансодержателей) опасных объектов и других участников инновационно-инвестиционного процесса в области обеспечения химической и биологической безопасности путем предоставления и обмена гарантиями выполнения обязательств по повышению химической и биологической безопасности;
- совершенствование системы страхования рисков, в том числе формирование и внедрение механизма оптимизации страховых тарифов с учетом нарушения условий обеспечения химической и биологической безопасности;
- совершенствование государственной системы медицинского мониторинга здоровья населения, проживающего в зонах защитных мероприятий объектов по хранению и уничтожению химического оружия и других опасных объектов.

В начало

VI. Основные механизмы и этапы реализации государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности

18. На первом этапе (2003 – 2004 годы) необходимо разработать план мероприятий по реализации, начиная с 2004 года, настоящих Основ и осуществить:
- создание комиссии по химической и биологической безопасности Российской Федерации в целях реализации государственной политики и координации работ в указанной области;
- определение органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, ответственных за реализацию государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации, в том числе за создание средств защиты населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от воздействия опасных химических и биологических факторов;
- разработку в рамках федеральной целевой программы “Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации” подпрограмм по обеспечению химической и биологической безопасности;
- создание интегрированных научно-производственных структур, объединяющих разработчиков и производителей средств защиты населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от воздействия опасных химических и биологических факторов, с приданием им в установленном порядке статуса федеральных центров науки и высоких технологий; концентрация финансовых, материальных и иных ресурсов для решения возложенных на эти структуры задач и в целях проведения ими единой научно-технической политики в закрепленных сферах деятельности;
- разработку и утверждение единых критериев и методической базы по определению и категорированию уровней химической и биологической опасности объектов, территорий и природных явлений;
- проведение инвентаризации опасных объектов, включая оценку их состояния, уточнение зон защитных мероприятий, степень оснащенности, а также определение потребностей в замене и освежении запасов отечественных средств защиты от воздействия опасных химических и биологических факторов, разработка на этой основе перечня опасных химических и биологических объектов Российской Федерации с выделением критически важных объектов (в составе перечня критически важных объектов Российской Федерации);
- разработку и утверждение федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации на 2004 – 2008 годы с включением мероприятий по повышению безопасности критически важных химических и биологических объектов, состояние которых провоцирует катастрофические последствия, в том числе особо важные мероприятия по внедрению безопасных и экономически приемлемых технологий на объектах, содержащих запасы аммиака и хлора;
- обеспечение необходимых объемов финансирования работ по созданию технологий для снижения негативного воздействия опасных химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, унифицированных технологий по утилизации опасных производственных и бытовых отходов, переработке непригодных к применению и запрещенных агрохимикатов, иных токсичных веществ и патогенных микроорганизмов;
- разработку и создание систем (средств) и методов национального контроля в области химического разоружения в отношении обеспечения химической и биологической безопасности;
- введение лицензирования деятельности предприятий, осуществляющих проектирование, строительство, пуско-наладочные работы и эксплуатацию опасных объектов;
- организацию подготовки по государственному заказу специалистов в области комплексной защиты населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы от опасных химических и биологических факторов.
19. На втором этапе (2005 – 2007 годы) необходимо осуществить:
- законодательное закрепление механизмов обеспечения защищенности населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы от воздействия опасных химических и биологических факторов, отработку взаимодействия и разграничение сфер ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов управления опасными объектами;
- создание автоматизированной системы выявления и предотвращения угроз химической и биологической безопасности (включая угрозы санитарно-эпидемиологического характера) на опасных объектах и в местах, где потенциально возможны террористические акты с применением токсичных веществ и патогенных микроорганизмов;
- реализацию пилотного проекта базовой региональной системы обеспечения химической и биологической безопасности (в рамках создания государственной системы обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации);
- формирование системы государственных внебюджетных фондов (федерального и региональных) для обеспечения химической и биологической безопасности.
- 20. На третьем этапе (2008 – 2010 годы) необходимо осуществить:
- разработку и внедрение технических регламентов для различных видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований химической и биологической безопасности, а также общих и специальных регламентов по вопросам охраны и физической защиты опасных объектов, внедрение системы сертификации работ по охране труда на указанных объектах;
- обеспечение выполнения основного объема работ по ликвидации накопителей токсичных технических отходов, реабилитации территорий (акваторий), подвергшихся техногенным загрязнениям в процессе хозяйственной деятельности, включая реабилитацию территорий, загрязненных ракетными топливами, и ликвидацию естественных резервуаров патогенных микроорганизмов;
- разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на вывод (перебазирование) из густонаселенных районов либо реформирование (ликвидацию) опасных объектов, функционирование которых создает систематическую угрозу химической и биологической безопасности населению г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, краевых и областных центров субъектов Российской Федерации.
- 21. В период после 2010 года осуществляется завершение реализации комплекса мероприятий по экономической, научно-технической и технологической готовности государства к предотвращению угроз химического и биологического характера, ликвидации их последствий и противодействию террористическим проявлениям в области химической и биологической безопасности.